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 公务船船员外包大势所趋
2018/4/24 16:32:48  海员在线 
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      公务船,作为机关事业单位的重要执法或者交通资产,随着机关事业单位用人制度改革的深入,“凡进必考”的传统用工方式正在逐步发生改变,特别是在现有在编船员老龄化严重,后备船员短缺、编制不足的情况下,实行船员劳务外包已成大势所趋。
  目前公务船?#26032;?#33337;员的方式主要是公开招考和合同招聘,但是2013年事业单位改革之后,船员直接与机关事业单位签订合同的招聘方式已不可行;因船员编制有限,依靠公开招考?#26032;?#33337;员的方式难解燃眉之急。以上因素导致目前公务船船员队伍老龄化严重、业务技能难以满足工作需要和后备船员短缺等多种问题。
  船员外包优势明显
  船员是建设海洋强国一支不可或缺的力量,中国是船员大国,正在向船员强国迈进,培育高素质、适岗的船员队伍尤为重要,这是涉及优化船员人力资源和航运业发展的系统性问题。国际上船员劳务外派的主要输出国和地区有菲律宾、俄罗斯、印度、东欧和中国,但整体来看,中国船员在国?#36866;?#22330;上相对短缺。
  伴随国家做大做强海上事业以及捍卫海上安全,公务船数量成比例增长,对船员的需求也日趋加大。为不断适应新形势、新变化、新需求,船员劳务外包成为大多数政府公务船的首选方式。
  据宁波锦德航运有限公司(锦德航运)总经理姚兴介绍,受体制因素限制,事业单位新进在编船员需通过公开招考,招考门槛较高,对学历、适任证书、年龄等条件都有限制。满足上述条件的船员,往往因考试费时费力、被录用后福利待遇降低、适任证书因船舶吨位功率限制需?#23548;?#31561;原因不愿意报考。因此,政府公务船机构人才吸引力不足,难以招到有经验的合适船员。
  船员劳务外包则优势明显,首先可有效?#33322;?#24403;前公务船船员不足、船员老龄化的现状。劳务外包的船员原来所从事的都是商船运输,海上航行时间长、工作条件艰苦、安全风险较大,普遍具有吃苦耐劳、敢拼敢闯的精神。在从事公务性质中,该类船员的工作积极性较高、执行力?#27493;?#24378;,便于工作调遣;加之其所面临的工作较为稳定、强度低,工作节奏、生活环境也大幅改善,船员总体满意度较高,工作效率亦会相应提高。
  船员劳务外包也可有效解决现有船员技能低、不适岗的问题。此前满足条件的船员因老龄化,体能、应变能力下降,工作效率整体降低,在公务船运营中存在一定的安全隐患。船员劳务外包后,新任船员要求均应持有“11规则”适任证书、培训合格证书、健康证等相关证书,具有多年海船工作资历,业务技能较为熟练。
  在船员劳务外包的业务中,用人单位只需提出需求,即可在承包单位的船员库中挑选合适的船员,并且如在实际工作中发现船员不适任可随?#22791;?#25442;,用人方式较为灵活,船员素质也有保障。船员劳务外包补足公务船船员市场,在一定程度上弥补编制不足、?#26032;?#20154;员困难的缺口。
  但姚兴坦言,尽管船员劳务外包可?#33322;?#24403;下公务船船员市场的诸多棘手问题,但在市场实践中依旧存在一些问题。首先,因劳务外包的船员之前所从事的商船运输以追求最大营利为目的,航运企业在安全意识教育、安全保障?#24230;?#31561;方面不及公务船,使得这些船员的安全意识和责?#25105;?#35782;相对淡薄。同时,因体制机制的因素,劳务外包船员在福利待遇上与在编船员存在一定差距,与社会上用人单位也有不小差距,同岗不同酬的落差容易影响船员的积极性,骨干船员的主体责?#25105;?#35782;相对淡薄,对船容船貌、公务船的形象重视程度不够。
  另外,船员劳务外包的权责有待进一步厘清。姚兴指出,劳务外包较劳务派遣有一定优势,其在满足自身用工需求的基础上,可运用经营策略整合外部优质资源,合理规避用工法律风险,但同样会容易产生纠纷。此外,根据人力资源和社会保障部2014年第22号令《劳务派遣暂行规定》第二章第四条“用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量,使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%”的相关规定,明确用工形式为劳务外包,但其中委托方与承包方的权利责?#20301;?#26377;待进一步研究细化。
  浙江船员劳务外包初具成效
  浙江作为沿海航运大省,船员市场相对发达,对船员需求较大;同时为顺应航运业发展,公务船配置也在不断优化。在此形势下,锦德航运自2008年开始涉足船员劳务外包市场,并于2013年最早探索公务船船员劳务外包业务,迄今已有4年多的时间,有效解决了政府公务船船员市场的上述问题。
  姚兴向《航运交易公报》记者介绍说,针对“公务船管理”项目,锦德航运择优组建核心管理团队,设置基地船?#35835;?#31995;办公室,实行24小时应急值班待命,增派资深船长、老轨为现场轮流督导员,配置基地专用车辆,引入船员半军事化管理模式、设置专用资金账户等,在做好运行管理服务的同时,用心分析该项目的特殊需求,突出针对性和精细化。截至目前,锦德航运承担浙江省10艘公务船的船员劳务外包工作。
  ?#28304;?#20107;公务船船员劳务外包业务以来,锦德航运积累了较为丰富的经验,探索市场可借鉴的诸多成功案例。据悉,锦德航运先后与宁波市港航管理局、象?#36739;?#28023;洋与渔业执法大队、浙江嘉兴港口服务集团等国有企业、政府机关建立合作关系,客户满意度反馈情况良好。姚兴称,锦德航运结合先期监管经验,专门针对港航巡逻艇管理需求开展市场调研,先后走访海事局、海洋局等单位,通过对不同模式的了解,为公务船艇运行管理项目的承接积累了参考经验。
  在船员配置方面,锦德航运自有“锦德船员网”线上?#25945;ā?#33337;员数据库以及宁波航运服务人才市场?#25945;ǎ?#36825;为其多渠道物色船员提供?#35828;?#22825;独厚的优势。锦德航运对船员市场了解深入,成为“航运信息网”船员市场的工资数据提供企业。同时,凭借多年的服务经验,锦德航运形成较为成熟的运行模式,建立了涵盖《船员服务质量管理制度》《服务业务工作程序》《人员和资源保障制度》《教育培训制度》和?#38431;?#24613;处理程序》等六大制度的甲级海船船员服务体系,为船员招聘、培训、考?#35828;?#25552;供了完善经验和机制保障。
  在安全管理方面,姚兴表示,锦德航运择优组建专业管理团队,人员配置包括具有10多年海务、机务管理经验的甲类船长和甲类轮机长。其内部的培训和知识更新机制,进一步保障了团队的生命力?#32479;中?#25112;斗力。
  此外,姚兴向《航运交易公报》记者指出,在商业运作中,锦德航运关注降低运作成本,将更多的人力、财力、物力集中到船艇安全运行管理服务中,有效提升安全保障。锦德航运积极进驻宁波航运服务人才市场,借助市场?#25945;ǎ?#22312;充分享用政府政策,高校、保险银行机构等资源的同时,提升资源整合能力,致力于形成以船员管理为?#34892;?#19978;下游的合作团队,有效解决公务船运行服务项目实施过程中可能遇到的瓶颈问题。

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